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華府〔2019〕10號


五華縣人民政府關于印發五華縣涉農資金

統籌整合實施方案(試行)的通知

 

各鎮人民政府,縣府直屬和中央、省、市屬駐五華各單位:

現將《五華縣涉農資金統籌整合實施方案(試行)》印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請逕向縣財政局反映。

 

 

                              五華縣人民政府

2019523

公開方式:主動公開

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 送:縣委各部委辦局,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦,

        縣法院,縣檢察院,縣武裝部,各人民團體。

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五華縣人民政府辦公室              2019523日印發

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五華縣涉農資金統籌整合實施方案(試行)

 

為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,認真落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔201754號)和《廣東省人民政府關于印發廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知》(粵府〔2018123號)等文件要求,探索建立涉農資金統籌整合長效機制,解決涉農資金管理體制機制問題,促進涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變。現結合我縣實際,制定本實施方案。

一、目標任務

按照省、市統一部署和要求,探索建立涉農資金統籌整合長效機制。到2019年底,實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合,行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年底,構建形成權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并根據農業領域省市級與縣財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善相關政策措施,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

二、整合內容

(一)推進行業內涉農資金整合。

1.歸并涉農資金專項。參照省、市的歸并設置,建立縣級涉農資金統籌整合專項目錄(詳見附件1),將縣本級安排的涉農資金融入到農業產業發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧攻堅、生態林業建設、農業救災應急和農業農村基礎設施建設6大類,對涉農資金進行整合,統籌使用省市縣資金,并明確每類資金牽頭部門,實行動態調整。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

2.明確任務清單。在清理整合涉農資金的基礎上,由縣級統籌實施的涉農專項轉移支付實行大專項+任務清單管理模式。根據省、市編制的任務清單,區分約束性任務和指導性任務,實施差異化管理并細化到縣級,約束性任務需進行考核,指導性任務不作為考核硬性指標。縣政府統籌上級涉農專項轉移支付,結合自有財力安排的涉農資金,按任務清單實施項目建設。在完成上級約束性任務后,縣級可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

3.建立與整合相適應的績效評價體系。按照專項目錄分類,各類涉農資金牽頭部門積極配合省市定期評估各級資金使用和項目實施情況,年終對約束性任務開展績效考核。縣財政部門積極配合上級財政部門委托的第三方機構對重點涉農項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。充分應用財政預算績效指標庫,健全分行業、分領域績效評級指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(二)推進行業間涉農資金統籌。

1.通過規劃引領涉農資金統籌。縣涉農資金統籌整合領導小組要加強對縣級統籌整合涉農資金的規劃引領和工作指導。按照上級三農工作的總體部署,結合本地實際和經濟社會發展五年規劃及相關涉農專項規劃,以規劃引領涉農資金統籌整合和集中投入,逐步實現各類涉農資金的統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

2.以專項資金為載體,推進行業間涉農資金統籌。按照縣級涉農資金統籌整合專項目錄,實現一類專項資金由一個部門牽頭。縣財政部門會同各類涉農資金牽頭部門研究制定資金分配方案的基礎上,呈報縣級涉農資金統籌整合領導小組審定。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

3.以涉農資金統籌整合平臺為載體,試點集中投入資金。根據市級《實施方案》,五華縣列入市級試點集中投入資金試點縣之一。我縣結合縣情農情,按照輕重緩急的原則在規定范圍內統籌集中投入到美麗鄉村建設領域,推動全縣鄉村振興戰備統籌實施。一是將多個部門管理的性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用;二是縣級發揮涉農資金統籌整合主體作用,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

三、工作措施

(一)做實做細縣級項目庫。按照《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法(試行)》(粵財預〔2018263號)等相關規定,專項資金全面實行項目庫管理,原則上提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序擇優,未納入項目庫的項目,原則上不安排資金,實施過程中,未入庫的項目可以先及時補充入庫,然后再安排使用,并對項目庫內的項目實施動態管理。縣級業務主管部門和財政部門要做實做細涉農資金項目庫,圍繞中央和省市關于三農的重大決策部署、上級業務部門中長期規劃及縣委、縣政府在三農領域投入的重點項目等方面,科學合理謀劃專項資金支持重點,做實項目前期研究論證,提前入庫儲備項目,確保資金安排與項目緊密銜接。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(二)明確資金使用方式。按照大專項+任務清單的管理模式,縣級財政部門收到上級分類整體下達的資金后,應及時向縣級領導小組報告。在縣級領導小組統籌下,根據上級三農工作的總體部署,結合本地實際和經濟社會發展五年規劃及相關涉農專項規劃,并綜合考慮本級自有財力安排的涉農資金、市級資金和中央財政資金等,在優先完成中央和省的約束性任務前提下,再結合本級用于農口的預算資金及項目儲備情況,在縣級項目庫中排序優選,分配指導性任務資金(具體操作規程詳見附件2)。(縣涉農統籌整合領導小組成員單位負責)

(三)規范縣級審批程序。縣各涉農部門按照任務清單提出資金需求,報財政部門匯總擬定資金分配方案、任務清單及績效目標,再呈報縣涉農資金統籌整合領導小組審定后,縣財政部門將資金分配到具體單位、具體項目(具體流程圖詳見附件3)。(縣涉農統籌整合領導小組成員單位負責)

四、資金安排

(一)資金到位情況。截至4月底,我縣共收到4筆省、市

涉農轉移支付資金共51403.33萬元,分別是:一是省級237862萬元,分別是:粵財農〔201831429367萬元、粵財農〔2019668495萬元;二是市級下達2筆省級涉農轉移支付資金13541.33萬元,分別是:梅市財農〔20191711343.28萬元(生態林業建設類)、梅市財農〔2019322198.05萬元(農業產業發展類和農村人居環境整治類)。按照任務性質劃分,對省、市下達的4筆省級涉農轉移支付資金,約束性任務有26285.61萬元,指導性任務有25117.72萬元,合計共51403.33萬元。

(二)資金分配方案。按照《廣東省涉農資金統籌合整合實施方案(試行)》等有關規定,縣級財政部門在收到上級分類整體下達的資金和初步任務清單后,在縣級領導小組統籌下,及時制定資金分配方案,分三批次下達資金安排計劃。具體為:

1.縣級統籌整合使用方案(第一批)。為落實中央和省、市關于三農的重大決策部署,優先完成中央和省的約束性任務,在與縣農業農村、林業、水務、交通等單位商議的基礎上,制訂縣級統籌整合使用方案,經縣涉農統籌整合領導小組審定同意,明確資金具體使用方向和任務完成計劃,并下達約束性任務資金24262.56萬元和指導性任務資金41萬元,合計24303.56萬元。

2.縣級統籌整合使用方案(第二批)。根據省、市分類整體下達的資金和初步任務清單,結合省、市、縣部門中長期規劃,制訂縣級統籌整合使用方案,明確資金安排情況、任務完成計劃、具體項目及績效目標等,經縣涉農統籌整合領導小組審定同意,下達約束性任務資金2023.05萬元和指導性任務資金14953萬元,合計16976.05萬元。

3.縣級統籌整合使用方案(第三批)。圍繞縣委、縣政府在涉農領域投入的縣重點建設項目等方面,縣領導小組成員單位結合職能及工作實際,對需統籌整合涉農剩余資金調劑用于縣級統籌建設的其他涉農項目,列出項目內容和資金需求報財政,匯總形成需求總額,再呈報縣領導小組審定,下達縣級統籌整合資金10123.72萬元,用于縣本級投資的涉農項目,加快資金使用。

(三)后續到位資金安排計劃。我縣將根據上級分類整合下達的資金后,及時向縣級領導小組報告,在縣級領導小組統籌下,及時制定資金分配方案,將涉農資金落實到具體單位、具體項目,包括資金安排額度、支出科目、資金使用方式、績效目標、實施主體等。

五、績效目標管理

統籌整合涉農資金按照全面實施預算績效管理的要求開展績效目標管理。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣審計局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(一)分類設置績效目標。按照縣級涉農資金統籌整合專項目錄部門分工,各牽頭單位結合6大類支持領域的特點分類設置績效目標,突出不同領域的政策目和的和工作任務。其中:縣級組織實施項目資金的績效目標,約束性任務的績效目標,由省市業務主管部門在下達約束性任務清單時同步下達;指導性任務的績效目標,由項目實施主管部門按要求編制本項目績效目標。

(二)分類開展績效考核。縣級每類資金的牽頭部門分類組織涉農資金績效監控和自評,按類形成績效自評報告,并報上級各類涉農資金牽頭部門。積極配合省市各類涉農資金牽頭部門會同相關業務主管部門對約束性任務開展績效考核和績效評價等,定期評估各級資金使用和項目實施情況。

(三)加強績效管理工作。縣各業務主管部門要結合本地區本部門中長期戰略規劃目標、年度規劃目標等,加強項目資金的績效管理,分解細化各項工作要求。由縣級組織實施的項目,科學設施本區域績效目標及明細項目的績效目標并對績效目標負責。績效目標應全面涵蓋產業、成本、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標,確保與政府政策目標、社會公眾需求、財政投入規模、項目實施計劃等相匹配。未按要求設定績效目標或績效目標審核未通過的,不得安排預算、列入項目庫。

六、工作要求

(一)加強組織領導。縣政府決定成立五華縣縣級涉農資金統籌整合領導小組,由縣長任組長、縣政府分管財政、農業農村工作的副縣長任副組長,縣財政局、縣發展改革局、縣農業農村局等部門主要負責人擔任成員,負責指導我縣涉農資金統籌整合改革工作,審定縣級涉農資金統籌整合資金分配方案和任務清單,協調解決有關重大問題,特別是協調統籌行業間資金,集中財力支持保障縣委、縣政府確定的重大項目。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣財政局,負責指導縣級涉農資金統籌整合具體工作,明確資金使用方向和任務完成計劃,組織開展監督檢查和績效評價等。

(二)加強資金監管。縣各類涉農牽頭部門要會同業務主管部門加強涉農資金的督促檢查,積極配合上級部門對約束性任務清單執行情況進行督導檢查、績效評價等。縣財政、審計部門要組織對涉農資金使用情況開展財政監督檢查和審計監督。縣級要按規定在政府門戶網站或涉農資金信息公開網絡平臺上公開涉農資金統籌整合實施方案、任務完成情況、資金使用情況以及存在問題等,同時將縣級實施方案報送上級涉農資金牽頭部門備案,作為工作督導、財政監督檢查和審計監督的依據;鎮村兩級涉農項目安排和資金使用情況要按規定進行公告公示,接受上級和社會監督。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣審計局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(三)積極探索創新。按照《廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)》等相關要求,開展多層次、多形式的涉農資金統籌整合,積極探索創新,建立涉農資金統籌整合協調機制,加強各大類項目之間、各部門項目之間的銜接,增加項目之間互補性,杜絕重復交叉項目,特別是加大跨類統籌力度,在優先完成中央和省的約束性任務前提下,分清輕重緩急,將資金分配到具體項目,集中力量解決本地區涉農領域的關鍵性、瓶頸性問題,推進符合本地實際的重點項目,集中財力辦大事。縣級按規定在統籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他涉農項目的,審計、財政等部門在各類審計監督中不作為違規問題處理。(縣財政局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣審計局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

 

附件:1.縣級涉農資金統籌整合專項目錄

2.縣級涉農資金統籌整合操作規程

3.縣級涉農資金統籌整合流程圖

 

 

 

 

 

 

附件1

縣級涉農資金統籌整合專項目錄

序號

資金分類

主要任務

部門分工

1

農業產業發展

構建現代農業體系,完善農業支持保護制度,建設現代農業產業園,發展一村一品、一鎮一業、農業綠色、現代漁業,農業綜合開發,建設及保護農田等。

縣農業農村局牽頭,縣自然資源局等參與。

2

農村人居環境整治

建設四好農村路,推進農村廁所革命,建設農村生活垃圾處理設施、農村污水處理及雨污分流設施、農村集中供水設施及配套管網等,改造農村危房,制訂鄉村建設規劃,組織開展相關培訓,保護利用南粵古驛道、鄉村旅游開發、鄉村旅游景區廁所建設、鄉村文化設施等。

縣農業農村局牽頭,
縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局等參與。

3

精準扶貧精準脫貧

精準扶貧精準脫貧攻堅。

縣農業農村局主抓。

4

生態林業建設

培育和管護森林資源,建設森林生態綜合示范園、綠美古樹鄉村,發展林下經濟,培育林業種苗等。

縣林業局牽頭,縣發展改革局、縣自然資源局、縣農業農村局等參與。

5

農業救災應急

開展農業生產救災及特大防汛抗旱等。

縣應急管理局牽頭,縣農業農村局、縣水務局等參與

6

農業農村基礎設施建設

推進基建類和非基建類水利項目建設。

縣水務局牽頭,縣發展改革局等參與。

備注:1.除教育、衛生、文化、交通等領域用于農村、農民的資金外,原則上農林水支

出科目的資金應全部納入此目錄。

2.專項目錄采取動態調整機制,以后年度按實際情況調整。

3.基建類水利建設項目原則上包括:新建水庫、大型引調水、大江大河干流重點

河段治理等重大項目,大中型病險水庫水閘除險加固、大中型灌排泵站改造、

灌區改造工程,省屬水利設施和能力建設項目,省市有關文件明確納入省市水

利基建投資計劃安排的其他項目。

附件2

縣級涉農資金統籌整合操作規程

一、建立縣級項目庫。縣業務主管部門結合職能及工作實際,圍繞中央、省、市關于三農的重大決策部署,結合我縣經濟社會發展五年規劃和相關涉農專項規劃及縣委、縣政府在涉農領域投入的縣重點建設項目等,做好項目的研究謀劃,加強涉農項目論證和儲備,建立涉農資金統籌整合縣級項目庫。

二、制訂部門資金安排方案。縣業務主管部門根據上級分類整體下達的資金,結合本縣實施鄉村振興戰略的整體規劃,按《縣級涉農資金統籌整合專項目錄》資金分類六大類項目,編制部門項目資金安排方案,并報縣財政部門匯總。資金安排方案應符合以下要求:

(一)區分由省市組織實施的項目和縣級統籌實施的項目。

(二)區分約束性任務和指導性任務。

(三)明確各類資金安排情況、任務完成計劃、具體項目、績效目標等。

三、審定縣級資金分配方案。縣級財政部門收到上級分類整體下達的資金后,應及時向縣級領導小組報告。縣級財政部門根據各業務主管部門報送的項目安排方案分類匯總,編制縣級統籌整合使用方案并呈報縣級涉農統籌整合領導小組審議,經審定同意后,制定縣級資金分配方案。

四、整體下達涉農資金。縣財政部門根據縣涉農資金統籌整合領導小組審定的資金分配方案下達資金到業務主管部門,資金按規定分類整體下達,明確資金具體使用方向和任務完成計劃。

五、同步下達任務清單。縣業務主管結合下達涉農資金和上級業務主管部門制訂的任務清單等要求,對由縣級統籌實施的項目設立任務清單,明確約束性任務和指導性任務。牽頭部門分類匯總任務清單報縣財政部門,隨資金分配方案同步提交縣涉農資金統籌整合領導小組審定后,由縣財政部門將任務清單與資金一并下達,同時報送上級涉農資金牽頭部門備案。任務清單應符合以下要求:

(一)優先保障完成中央和省市確定的約束性任務,且約束性任務應與對應下達的資金相匹配。

(二)縣級組織實施的項目按照輕重緩急的原則,從項目庫中挑選具備實施條件的成熟項目安排資金,并明確本年度項目實施計劃和年度績效目標。

(三)各項任務具有明確的量化指標及完成任務的基本要求。

(四)對需多年實施、滾動安排的任務,應合理界定每年任

務量;對需在特定時期施工或季節性強的任務,應充分考慮其完成時限。

(五)對原上報省市業務主管部門的約束性任務與下達的省級涉農轉移支付資金存在差異的,原則上按照事隨資金走的方式,不擴大約束性任務數量和范圍,并由縣業務主管報送上級業務主管部門。

五、明確部門責任。按照建立目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣的四到縣涉農資金管理體制的要求,在縣級領導小組的統籌下,落實工作措施,明確部門責任,落實好任務清單,并組織項目實施和竣工驗收,確保資金落到實處。在完成約束性任務后,縣級可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。縣業務主管部門要將涉農資金統籌整合工作情況,按季度報縣涉農資金統籌整合領導小組辦公室備案。

六、加強涉農資金監管。預算年度終了及預算執行完畢,縣業務主管部門和財政部門積極配合省市牽頭部門及相關業務主管部門按照六大類約束性任務開展績效考核。縣財政部門積極配合省市財政部門按有關規定對重點涉農項目開展重點績效評價,并關注績效評價結果。縣級審計部門按照誰審批、誰使用、誰負責的原則,按規定對負責資金分配使用縣級業務主管部門進行審計監督,縣級業務主管部門要主動接受人大、審計等部門的監督。

 

 

 

 

 

 

附件3

縣級涉農資金統籌整合流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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